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中共中央 國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設實(shí)施綱要(2021-2025年)》

發(fā)布時(shí)間:2021年08月13日 信息來(lái)源:新華社 編輯:蘭君
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新華社北京8月11日電 近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設實(shí)施綱要(2021-2025年)》,并發(fā)出通知,要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《法治政府建設實(shí)施綱要(2021-2025年)》全文如下。

法治政府建設是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。為在新發(fā)展階段持續深入推進(jìn)依法行政,全面建設法治政府,根據當前法治政府建設實(shí)際,制定本綱要。

一、深入學(xué)習貫徹習近平法治思想,努力實(shí)現法治政府建設全面突破

黨的十八大以來(lái),特別是《法治政府建設實(shí)施綱要(2015-2020年)》貫徹落實(shí)5年來(lái),各地區各部門(mén)多措并舉、改革創(chuàng )新,法治政府建設取得重大進(jìn)展。黨對法治政府建設的領(lǐng)導不斷加強,責任督察和示范創(chuàng )建活動(dòng)深入實(shí)施,法治政府建設推進(jìn)機制基本形成;“放管服”改革縱深推進(jìn),營(yíng)商環(huán)境大幅優(yōu)化;依法行政制度體系日益健全,重大行政決策程序制度初步建立,行政決策公信力持續提升;行政執法體制機制改革大力推進(jìn),嚴格規范公正文明執法水平普遍提高;行政權力制約和監督全面加強,違法行政行為能夠被及時(shí)糾正查處;社會(huì )矛盾糾紛依法及時(shí)有效化解,行政爭議預防化解機制更加完善;各級公務(wù)員法治意識顯著(zhù)增強,依法行政能力明顯提高。當前,我國已經(jīng)開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新征程,統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化,適應人民日益增長(cháng)的美好生活需要,都對法治政府建設提出了新的更高要求,必須立足全局、著(zhù)眼長(cháng)遠、補齊短板、開(kāi)拓進(jìn)取,推動(dòng)新時(shí)代法治政府建設再上新臺階。

(一)指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,全面貫徹習近平法治思想,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,把法治政府建設放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中統籌謀劃,加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系,全面建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿(mǎn)意的法治政府,為全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力法治保障。

(二)主要原則。堅持黨的全面領(lǐng)導,確保法治政府建設正確方向;堅持以人民為中心,一切行政機關(guān)必須為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監督;堅持問(wèn)題導向,用法治給行政權力定規矩、劃界限,切實(shí)解決制約法治政府建設的突出問(wèn)題;堅持改革創(chuàng )新,積極探索具有中國特色的法治政府建設模式和路徑;堅持統籌推進(jìn),強化法治政府建設的整體推動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。

(三)總體目標。到2025年,政府行為全面納入法治軌道,職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全,行政執法體制機制基本完善,行政執法質(zhì)量和效能大幅提升,突發(fā)事件應對能力顯著(zhù)增強,各地區各層級法治政府建設協(xié)調并進(jìn),更多地區實(shí)現率先突破,為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

二、健全政府機構職能體系,推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用

堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為,著(zhù)力實(shí)現政府職能深刻轉變,把該管的事務(wù)管好、管到位,基本形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、法治保障的政府機構職能體系。

(四)推進(jìn)政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。堅持優(yōu)化政府組織結構與促進(jìn)政府職能轉變、理順部門(mén)職責關(guān)系統籌結合,使機構設置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同。完善經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能,厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )關(guān)系,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。強化制定實(shí)施發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等職能,更加注重運用法律和制度遏制不當干預微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的行為。構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制,實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。推進(jìn)編制資源向基層傾斜,鼓勵、支持從上往下跨層級調劑使用行政和事業(yè)編制。

全面實(shí)行政府權責清單制度,推動(dòng)各級政府高效履職盡責。2022年上半年編制完成國務(wù)院部門(mén)權責清單,建立公開(kāi)、動(dòng)態(tài)調整、考核評估、銜接規范等配套機制和辦法。調整完善地方各級政府部門(mén)權責清單,加強標準化建設,實(shí)現同一事項的規范統一。嚴格執行市場(chǎng)準入負面清單,普遍落實(shí)“非禁即入”。

(五)深入推進(jìn)“放管服”改革。分級分類(lèi)推進(jìn)行政審批制度改革。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道,全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見(jiàn)等方式變相設置行政許可事項。推行行政審批告知承諾制。大力歸并減少各類(lèi)資質(zhì)資格許可事項,降低準入門(mén)檻。有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋,將更多涉企經(jīng)營(yíng)許可事項納入改革。積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革,探索實(shí)現“一證準營(yíng)”、跨地互認通用。深化投資審批制度改革,推進(jìn)投資領(lǐng)域行政執法監督,全面改善投資環(huán)境。全面落實(shí)證明事項告知承諾制,新設證明事項必須有法律法規或者國務(wù)院決定依據。

推動(dòng)政府管理依法進(jìn)行,把更多行政資源從事前審批轉到事中事后監管上來(lái)。健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管,完善與創(chuàng )新創(chuàng )造相適應的包容審慎監管方式。根據不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險程度確定監管內容、方式和頻次,提高監管精準化水平。分領(lǐng)域制定全國統一、簡(jiǎn)明易行的監管規則和標準,做到標準公開(kāi)、規則公平、預期合理、各負其責。

加快建設服務(wù)型政府,提高政務(wù)服務(wù)效能。全面提升政務(wù)服務(wù)水平,完善首問(wèn)負責、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”,到2021年年底前基本實(shí)現高頻事項“跨省通辦”。大力推行“一件事一次辦”,提供更多套餐式、主題式集成服務(wù)。推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合,增強全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力,優(yōu)化整合提升各級政務(wù)大廳“一站式”功能,全面實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項全城通辦、就近能辦、異地可辦。堅持傳統服務(wù)與智能創(chuàng )新相結合,充分保障老年人基本服務(wù)需要。

(六)持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,打造穩定公平透明、可預期的法治化營(yíng)商環(huán)境。深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。及時(shí)總結各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可復制可推廣的經(jīng)驗做法,適時(shí)上升為法律法規制度。依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權,切實(shí)防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。加強政企溝通,在制定修改行政法規、規章、行政規范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)。加強和改進(jìn)反壟斷與反不正當競爭執法。強化公平競爭審查制度剛性約束,及時(shí)清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法,推動(dòng)形成統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場(chǎng)體系。

三、健全依法行政制度體系,加快推進(jìn)政府治理規范化程序化法治化

堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,著(zhù)力實(shí)現政府立法質(zhì)量和效率并重并進(jìn),增強針對性、及時(shí)性、系統性、可操作性,努力使政府治理各方面制度更加健全、更加完善。

(七)加強重要領(lǐng)域立法。積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng )新、公共衛生、文化教育、民族宗教、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、反壟斷、涉外法治等重要領(lǐng)域立法,健全國家治理急需的法律制度、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要必備的法律制度。制定修改傳染病防治法、突發(fā)公共衛生事件應對法、國境衛生檢疫法等法律制度。及時(shí)跟進(jìn)研究數字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數據、云計算等相關(guān)法律制度,抓緊補齊短板,以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

加強規范共同行政行為立法,推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化。修改國務(wù)院組織法、地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法。修改行政復議法、行政許可法,完善行政程序法律制度。研究制定行政備案條例、行政執法監督條例。

(八)完善立法工作機制。增強政府立法與人大立法的協(xié)同性,統籌安排相關(guān)聯(lián)相配套的法律法規規章的立改廢釋工作。聚焦實(shí)踐問(wèn)題和立法需求,提高立法精細化精準化水平。完善立法論證評估制度,加大立法前評估力度,認真論證評估立法項目必要性、可行性。建立健全立法風(fēng)險防范機制,將風(fēng)險評估貫穿立法全過(guò)程。豐富立法形式,注重解決實(shí)際問(wèn)題。積極運用新媒體新技術(shù)拓寬立法公眾參與渠道,完善立法聽(tīng)證、民意調查機制。修改法規規章備案條例,推進(jìn)政府規章層級監督,強化省級政府備案審查職責。推進(jìn)區域協(xié)同立法,強化計劃安排銜接、信息資源共享、聯(lián)合調研論證、同步制定修改。

(九)加強行政規范性文件制定監督管理。依法制定行政規范性文件,嚴禁越權發(fā)文、嚴控發(fā)文數量、嚴格制發(fā)程序。建立健全行政規范性文件制定協(xié)調機制,防止政出多門(mén)、政策效應相互抵消。健全行政規范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機制。加強對行政規范性文件制定和管理工作的指導監督,推動(dòng)管理制度化規范化。全面落實(shí)行政規范性文件合法性審核機制,明確審核范圍,統一審核標準。嚴格落實(shí)行政規范性文件備案審查制度。

四、健全行政決策制度體系,不斷提升行政決策公信力和執行力

堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,著(zhù)力實(shí)現行政決策程序規定嚴格落實(shí)、決策質(zhì)量和效率顯著(zhù)提高,切實(shí)避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛、引發(fā)社會(huì )風(fēng)險、造成重大損失。

(十)強化依法決策意識。各級行政機關(guān)負責人要牢固樹(shù)立依法決策意識,嚴格遵循法定權限和程序作出決策,確保決策內容符合法律法規規定。行政機關(guān)主要負責人作出重大決策前,應當聽(tīng)取合法性審查機構的意見(jiàn),注重聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師或者有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對政府部門(mén)黨組(黨委)開(kāi)展巡視巡察和對行政機關(guān)主要負責人開(kāi)展考核督察、經(jīng)濟責任審計的重要內容,防止個(gè)人專(zhuān)斷、搞“一言堂”。

(十一)嚴格落實(shí)重大行政決策程序。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》,增強公眾參與實(shí)效,提高專(zhuān)家論證質(zhì)量,充分發(fā)揮風(fēng)險評估功能,確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。推行重大行政決策事項年度目錄公開(kāi)制度。涉及社會(huì )公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等,應當通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì )等形式加大公眾參與力度,深入開(kāi)展風(fēng)險評估,認真聽(tīng)取和反映利益相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。建立健全決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度。

(十二)加強行政決策執行和評估。完善行政決策執行機制,決策機關(guān)應當在決策中明確執行主體、執行時(shí)限、執行反饋等內容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。依法推進(jìn)決策后評估工作,將決策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。重大行政決策一經(jīng)作出,未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執行。嚴格落實(shí)重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

五、健全行政執法工作體系,全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法

著(zhù)眼提高人民群眾滿(mǎn)意度,著(zhù)力實(shí)現行政執法水平普遍提升,努力讓人民群眾在每一個(gè)執法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。

(十三)深化行政執法體制改革。完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體制機制,大力提高執法執行力和公信力。繼續深化綜合行政執法體制改革,堅持?。ㄗ灾螀^)原則上不設行政執法隊伍,設區市與市轄區原則上只設一個(gè)行政執法層級,縣(市、區、旗)一般實(shí)行“局隊合一”體制,鄉鎮(街道)逐步實(shí)現“一支隊伍管執法”的改革原則和要求。加強綜合執法、聯(lián)合執法、協(xié)作執法的組織指揮和統籌協(xié)調。在行政許可權、行政處罰權改革中,健全審批、監管、處罰銜接機制,防止相互脫節。穩步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法事項下放給基層,堅持依法下放、試點(diǎn)先行,堅持權隨事轉、編隨事轉、錢(qián)隨事轉,確保放得下、接得住、管得好、有監督。建立健全鄉鎮(街道)與上一級相關(guān)部門(mén)行政執法案件移送及協(xié)調協(xié)作機制。大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)合執法,實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、執法標準互通、處理結果互認。完善行政執法與刑事司法銜接機制,加強“兩法銜接”信息平臺建設,推進(jìn)信息共享機制化、案件移送標準和程序規范化。加快制定不同層級行政執法裝備配備標準。

(十四)加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。加大食品藥品、公共衛生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運輸、金融服務(wù)、教育培訓等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。分領(lǐng)域梳理群眾反映強烈的突出問(wèn)題,開(kāi)展集中專(zhuān)項整治。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴重不良后果的,加強日常監管和執法巡查,從源頭上預防和化解違法風(fēng)險。建立完善嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制,讓嚴重違法者付出應有代價(jià)。暢通違法行為投訴舉報渠道,對舉報嚴重違法違規行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。

(十五)完善行政執法程序。全面嚴格落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度。統一行政執法人員資格管理,除中央垂直管理部門(mén)外由省級政府統籌本地區行政執法人員資格考試、證件制發(fā)、在崗輪訓等工作,國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)加強對本系統執法人員的專(zhuān)業(yè)培訓,完善相關(guān)規范標準。統一行政執法案卷、文書(shū)基本標準,提高執法案卷、文書(shū)規范化水平。完善行政執法文書(shū)送達制度。全面落實(shí)行政裁量權基準制度,細化量化本地區各行政執法行為的裁量范圍、種類(lèi)、幅度等并對外公布。全面梳理、規范和精簡(jiǎn)執法事項,凡沒(méi)有法律法規規章依據的一律取消。規范涉企行政檢查,著(zhù)力解決涉企現場(chǎng)檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問(wèn)題。按照行政執法類(lèi)型,制定完善行政執法程序規范。全面嚴格落實(shí)告知制度,依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽(tīng)證申請等權利。除有法定依據外,嚴禁地方政府采取要求特定區域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。行政機關(guān)內部會(huì )議紀要不得作為行政執法依據。

(十六)創(chuàng )新行政執法方式。廣泛運用說(shuō)服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式,努力做到寬嚴相濟、法理相融,讓執法既有力度又有溫度。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。建立行政執法案例指導制度,國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省級政府要定期發(fā)布指導案例。全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制,加強以案釋法。

六、健全突發(fā)事件應對體系,依法預防處置重大突發(fā)事件

堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件,著(zhù)力實(shí)現越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政,嚴格依法實(shí)施應急舉措,在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設。

(十七)完善突發(fā)事件應對制度。修改突發(fā)事件應對法,系統梳理和修改應急管理相關(guān)法律法規,提高突發(fā)事件應對法治化規范化水平。健全國家應急預案體系,完善國家突發(fā)公共事件總體和專(zhuān)項應急預案,以及與之相銜接配套的各級各類(lèi)突發(fā)事件應急預案。加強突發(fā)事件監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制建設。健全突發(fā)事件應對征收、征用、救助、補償制度,規范相關(guān)審批、實(shí)施程序和救濟途徑。完善特大城市風(fēng)險治理機制,增強風(fēng)險管控能力。健全規范應急處置收集、使用個(gè)人信息機制制度,切實(shí)保護公民個(gè)人信息。加快推進(jìn)突發(fā)事件行政手段應用的制度化規范化,規范行政權力邊界。

(十八)提高突發(fā)事件依法處置能力。增強風(fēng)險防范意識,強化各地區各部門(mén)防范化解本地區本領(lǐng)域重大風(fēng)險責任。推進(jìn)應急管理綜合行政執法改革,強化執法能力建設。強化突發(fā)事件依法分級分類(lèi)施策,增強應急處置的針對性實(shí)效性。按照平戰結合原則,完善各類(lèi)突發(fā)事件應急響應處置程序和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。定期開(kāi)展應急演練,注重提升依法預防突發(fā)事件、先期處置和快速反應能力。加強突發(fā)事件信息公開(kāi)和危機溝通,完善公共輿情應對機制。依法嚴厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會(huì )秩序行為。加強突發(fā)事件應急處置法律法規教育培訓,增強應急處置法治意識。

(十九)引導、規范基層組織和社會(huì )力量參與突發(fā)事件應對。完善鄉鎮(街道)、村(社區)應急處置組織體系,推動(dòng)村(社區)依法參與預防、應對突發(fā)事件。明確社會(huì )組織、慈善組織、社會(huì )工作者、志愿者等參與突發(fā)事件應對的法律地位及其權利義務(wù),完善激勵保障措施。健全社會(huì )應急力量備案登記、調用補償、保險保障等方面制度。

七、健全社會(huì )矛盾糾紛行政預防調處化解體系,不斷促進(jìn)社會(huì )公平正義

堅持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層,著(zhù)力實(shí)現人民群眾權益受到公平對待、尊嚴獲得應有尊重,推動(dòng)完善信訪(fǎng)、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。

(二十)加強行政調解工作。依法加強消費者權益保護、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會(huì )保障、房屋土地征收、知識產(chǎn)權等方面的行政調解,及時(shí)妥善推進(jìn)矛盾糾紛化解。各職能部門(mén)要規范行政調解范圍和程序,組織做好教育培訓,提升行政調解工作水平。堅持“三調”聯(lián)動(dòng),推進(jìn)行政調解與人民調解、司法調解有效銜接。

(二十一)有序推進(jìn)行政裁決工作。發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用,建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制。推行行政裁決權利告知制度,規范行政裁決程序,推動(dòng)有關(guān)行政機關(guān)切實(shí)履行行政裁決職責。全面梳理行政裁決事項,明確行政裁決適用范圍,穩妥推進(jìn)行政裁決改革試點(diǎn)。強化案例指導和業(yè)務(wù)培訓,提升行政裁決能力。研究推進(jìn)行政裁決法律制度建設。

(二十二)發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。全面深化行政復議體制改革,整合地方行政復議職責,按照事編匹配、優(yōu)化節約、按需調劑的原則,合理調配編制資源,2022年年底前基本形成公正權威、統一高效的行政復議體制。全面推進(jìn)行政復議規范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設,不斷提高辦案質(zhì)量和效率。健全優(yōu)化行政復議審理機制??h級以上各級政府建立行政復議委員會(huì ),為重大、疑難、復雜的案件提供咨詢(xún)意見(jiàn)。建立行政復議決定書(shū)以及行政復議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)執行監督機制,實(shí)現個(gè)案監督糾錯與倒逼依法行政的有機結合。全面落實(shí)行政復議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)制度。

(二十三)加強和規范行政應訴工作。認真執行行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。健全行政爭議實(shí)質(zhì)性化解機制,推動(dòng)訴源治理。支持法院依法受理和審理行政案件,切實(shí)履行生效裁判。支持檢察院開(kāi)展行政訴訟監督工作和行政公益訴訟,積極主動(dòng)履行職責或者糾正違法行為。認真做好司法建議、檢察建議落實(shí)和反饋工作。

八、健全行政權力制約和監督體系,促進(jìn)行政權力規范透明運行

堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究,著(zhù)力實(shí)現行政決策、執行、組織、監督既相互制約又相互協(xié)調,確保對行政權力制約和監督全覆蓋、無(wú)縫隙,使黨和人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀幸福。

(二十四)形成監督合力。堅持將行政權力制約和監督體系納入黨和國家監督體系全局統籌謀劃,突出黨內監督主導地位。推動(dòng)黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)調。積極發(fā)揮審計監督、財會(huì )監督、統計監督、執法監督、行政復議等監督作用。自覺(jué)接受紀檢監察機關(guān)監督,對行政機關(guān)公職人員違法行為嚴格追究法律責任,依規依法給予處分。

堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重,做到依規依紀依法嚴肅問(wèn)責、規范問(wèn)責、精準問(wèn)責、慎重問(wèn)責,既要防止問(wèn)責不力,也要防止問(wèn)責泛化、簡(jiǎn)單化。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求,建立健全擔當作為的激勵和保護機制,切實(shí)調動(dòng)各級特別是基層政府工作人員的積極性,充分支持從實(shí)際出發(fā)擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)。

(二十五)加強和規范政府督查工作??h級以上政府依法組織開(kāi)展政府督查工作,重點(diǎn)對黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實(shí)情況、上級和本級政府重要工作部署落實(shí)情況、督查對象法定職責履行情況、本級政府所屬部門(mén)和下級政府的行政效能開(kāi)展監督檢查,保障政令暢通,督促提高行政效能、推進(jìn)廉政建設、健全行政監督制度。積極發(fā)揮政府督查的激勵鞭策作用,堅持獎懲并舉,對成效明顯的按規定加大表?yè)P和政策激勵力度,對不作為亂作為的依規依法嚴肅問(wèn)責。進(jìn)一步明確政府督查的職責、機構、程序和責任,增強政府督查工作的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性。

(二十六)加強對行政執法制約和監督。加強行政執法監督機制和能力建設,充分發(fā)揮行政執法監督統籌協(xié)調、規范保障、督促指導作用,2024年年底前基本建成省市縣鄉全覆蓋的比較完善的行政執法協(xié)調監督工作體系。全面落實(shí)行政執法責任,嚴格按照權責事項清單分解執法職權、確定執法責任。加強和完善行政執法案卷管理和評查、行政執法機關(guān)處理投訴舉報、行政執法考核評議等制度建設。大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法不作為亂作為、執法不嚴格不規范不文明不透明等突出問(wèn)題,圍繞中心工作部署開(kāi)展行政執法監督專(zhuān)項行動(dòng)。嚴禁下達或者變相下達罰沒(méi)指標,嚴禁將罰沒(méi)收入同作出行政處罰的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。建立并實(shí)施行政執法監督員制度。

(二十七)全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外,用政府更加公開(kāi)透明贏(yíng)得人民群眾更多理解、信任和支持。大力推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)和結果公開(kāi),做到法定主動(dòng)公開(kāi)內容全部公開(kāi)到位。加強公開(kāi)制度化、標準化、信息化建設,提高政務(wù)公開(kāi)能力和水平。全面提升政府信息公開(kāi)申請辦理工作質(zhì)量,依法保障人民群眾合理信息需求。鼓勵開(kāi)展政府開(kāi)放日、網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政等主題活動(dòng),增進(jìn)與公眾的互動(dòng)交流。加快構建具有中國特色的公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)制度。

(二十八)加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設。健全政府守信踐諾機制。建立政務(wù)誠信監測治理機制,建立健全政務(wù)失信記錄制度,將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺并向社會(huì )公開(kāi)。建立健全政府失信責任追究制度,加大失信懲戒力度,重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購、招標投標、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。

九、健全法治政府建設科技保障體系,全面建設數字法治政府

堅持運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政,著(zhù)力實(shí)現政府治理信息化與法治化深度融合,優(yōu)化革新政府治理流程和方式,大力提升法治政府建設數字化水平。

(二十九)加快推進(jìn)信息化平臺建設。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)統籌建成本地區各級互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺,實(shí)現從?。ㄗ灾螀^、直轄市)到村(社區)網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸,實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”。分級分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設,促進(jìn)城市治理轉型升級。加強政府信息平臺建設的統籌規劃,優(yōu)化整合各類(lèi)數據、網(wǎng)絡(luò )平臺,防止重復建設。

建設法規規章行政規范性文件統一公開(kāi)查詢(xún)平臺,2022年年底前實(shí)現現行有效的行政法規、部門(mén)規章、國務(wù)院及其部門(mén)行政規范性文件的統一公開(kāi)查詢(xún);2023年年底前各?。ㄗ灾螀^、直轄市)實(shí)現本地區現行有效地方性法規、規章、行政規范性文件統一公開(kāi)查詢(xún)。

(三十)加快推進(jìn)政務(wù)數據有序共享。建立健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制,進(jìn)一步明確政務(wù)數據提供、使用、管理等各相關(guān)方的權利和責任,推動(dòng)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,形成高效運行的工作機制,構建全國一體化政務(wù)大數據體系,加強政務(wù)信息系統優(yōu)化整合。加快推進(jìn)身份認證、電子印章、電子證照等統一認定使用,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。加強對大數據的分析、挖掘、處理和應用,善于運用大數據輔助行政決策、行政立法、行政執法工作。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規則。在依法保護國家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個(gè)人信息的同時(shí),推進(jìn)政府和公共服務(wù)機構數據開(kāi)放共享,優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域政府數據向社會(huì )有序開(kāi)放。

(三十一)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監管執法。加強國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設,2022年年底前實(shí)現各方面監管平臺數據的聯(lián)通匯聚。積極推進(jìn)智慧執法,加強信息化技術(shù)、裝備的配置和應用。推行行政執法APP掌上執法。探索推行以遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控為特征的非現場(chǎng)監管,解決人少事多的難題。加快建設全國行政執法綜合管理監督信息系統,將執法基礎數據、執法程序流轉、執法信息公開(kāi)等匯聚一體,建立全國行政執法數據庫。

十、加強黨的領(lǐng)導,完善法治政府建設推進(jìn)機制

黨的領(lǐng)導是全面依法治國、建設法治政府的根本保證,必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方,發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導作用,把法治政府建設擺到工作全局更加突出的位置。

(三十二)加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導。各級黨委和政府要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想,把習近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設全過(guò)程和各方面。各級黨委要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設領(lǐng)導職責,安排聽(tīng)取有關(guān)工作匯報,及時(shí)研究解決影響法治政府建設重大問(wèn)題。各級政府要在黨委統一領(lǐng)導下,履行法治政府建設主體責任,謀劃落實(shí)好法治政府建設各項任務(wù),主動(dòng)向黨委報告法治政府建設中的重大問(wèn)題。各級政府及其部門(mén)主要負責人要切實(shí)履行推進(jìn)本地區本部門(mén)法治政府建設第一責任人職責,作為重要工作定期部署推進(jìn)、抓實(shí)抓好。各地區黨委法治建設議事協(xié)調機構及其辦事機構要加強法治政府建設的協(xié)調督促推動(dòng)。

(三十三)完善法治政府建設推進(jìn)機制。深入推進(jìn)法治政府建設督察工作,2025年前實(shí)現對地方各級政府督察全覆蓋。扎實(shí)做好法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng),以創(chuàng )建促提升、以示范帶發(fā)展,不斷激發(fā)法治政府建設的內生動(dòng)力。嚴格執行法治政府建設年度報告制度,按時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。建立健全法治政府建設指標體系,強化指標引領(lǐng)。加大考核力度,提升考核權重,將依法行政情況作為對地方政府、政府部門(mén)及其領(lǐng)導干部綜合績(jì)效考核的重要內容。

(三十四)全面加強依法行政能力建設。推動(dòng)行政機關(guān)負責人帶頭遵守執行憲法法律,建立行政機關(guān)工作人員應知應會(huì )法律法規清單。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺,不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務(wù)的決定。健全領(lǐng)導干部學(xué)法用法機制,國務(wù)院各部門(mén)根據職能開(kāi)展本部門(mén)本系統法治專(zhuān)題培訓,縣級以上地方各級政府負責本地區領(lǐng)導干部法治專(zhuān)題培訓,地方各級政府領(lǐng)導班子每年應當舉辦兩期以上法治專(zhuān)題講座。市縣政府承擔行政執法職能的部門(mén)負責人任期內至少接受一次法治專(zhuān)題脫產(chǎn)培訓。加強各部門(mén)和市縣政府法治機構建設,優(yōu)化基層司法所職能定位,保障人員力量、經(jīng)費等與其職責任務(wù)相適應。把法治教育納入各級政府工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內容。對在法治政府建設中作出突出貢獻的單位和個(gè)人,按規定給予表彰獎勵。

加強政府立法能力建設,有計劃組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓,做好政府立法人才培養和儲備。加強行政執法隊伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設,在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎上,確保每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識和法律法規培訓。加強行政復議工作隊伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設,完善管理辦法。加強行政復議能力建設,制定行政復議執業(yè)規范。加強法律顧問(wèn)和公職律師隊伍建設,提升法律顧問(wèn)和公職律師參與重大決策的能力水平。加強行政裁決工作隊伍建設。

(三十五)加強理論研究和輿論宣傳。加強中國特色社會(huì )主義法治政府理論研究。鼓勵、推動(dòng)高等法學(xué)院校成立法治政府建設高端智庫和研究教育基地。建立法治政府建設評估專(zhuān)家庫,提升評估專(zhuān)業(yè)化水平。加大法治政府建設成就經(jīng)驗宣傳力度,傳播中國政府法治建設的時(shí)代強音。

各地區各部門(mén)要全面準確貫徹本綱要精神和要求,壓實(shí)責任、狠抓落實(shí),力戒形式主義、官僚主義。中央依法治國辦要抓好督促落實(shí),確保綱要各項任務(wù)措施落到實(shí)處。